(04/06/2026)  

Según  destaca la CNMC, ‘la normativa europea prevé una liberalización de los servicios OSP ferroviarios, de forma que se adjudiquen como regla general mediante procedimientos de licitación competitiva. La liberalización de estos servicios puede traer beneficios en términos de eficiencia, calidad y reducción de costes, beneficios se materializarán si dicha liberalización se diseña con un enfoque procompetitivo’.

Para este organismo “debe evitarse declarar servicios con OSP sin haber realizado un análisis riguroso sobre la demanda y la oferta. También recurrir a las adjudicaciones directas frente a las licitaciones competitivas. Además, la prórroga de la situación actual puede retrasar la liberalización hasta 2033 y desaprovechar este periodo para ir licitando los servicios con un calendario predecible para una apertura a la competencia más gradual”.

Asimismo, resalta que “el diseño de las licitaciones y las exigencias de los contratos (duración, tamaño, obligaciones de solvencia, medios o criterios) puede condicionar la entrada de nuevos operadores. El acceso equilibrado a la información, al material rodante, a los talleres y a los maquinistas es otra barrera y podrían surgir conflictos de interés si no hay una adecuada separación entre organismos licitadores y operadores del sector”.

Recomendaciones 

La Comisión ha dado las siguientes  recomendaciones para llevar a cabo este proceso:

Adoptar un enfoque procompetitivo en las licitaciones y aplicación de la normativa:

• Realizar una adecuada declaración de servicios OSP.
• Minimizar la concesión de derechos exclusivos a un operador sin un procedimiento competitivo.
• Publicar una consulta previa sobre el diseño del contrato OSP.
• Adoptar un calendario de licitaciones que favorezca la competencia
• Utilizar y diseñar un procedimiento competitivo de licitación como norma general.

Establecer un marco institucional orientado a fomentar la competencia:

• Eliminar o reducir la participación pública en operadores ferroviarios que puedan concurrir a las licitaciones, o, subsidiariamente, separarlos orgánicamente del órgano convocante; para minimizar el riesgo de conflicto de interés.
• Aprobar la Orden Ministerial oportuna para regular la autorización para la prestación de servicios OSP.
• Clarificar el marco aplicable a los servicios OSP en todos los territorios.
• Asegurar que las subvenciones al transporte no distorsionan la liberalización.
• Reforzar la supervisión independiente del sector por parte de la CNMC.
• Acudir al asesoramiento de la CNMC como supervisor y Autoridad de Competencia.

Asegurar que los nuevos operadores pueden acceder a los insumos relevantes para operar de forma efectiva:

• Asegurar acceso a la red ferroviaria en condiciones transparentes, objetivas y no discriminatorias. 
• Desvincular a los operadores de transporte ferroviario de la gestión de estaciones.
• Asegurar el acceso al material rodante y a los talleres de mantenimiento.
• Asegurar un correcto aprovisionamiento de personal conductor.
• Establecer obligaciones reforzadas de reporte de información operadores del servicio OSP.
• Evitar distorsiones al combinar billetes de OSP y servicios comerciales. 

En la actualidad, en nuestro país casi 450 millones de viajeros al año utilizan Cercanías, a los que se suman alrededor de 50 millones en trayectos en Media Distancia. Ambos concentran el 90 por ciento de los desplazamientos ferroviarios en España y están sujetos a obligaciones de servicio público (OSP). Los servicios se han venido prestando en exclusiva por determinados operadores, siendo Renfe el más destacado.