(26/06/2015) Durante la defensa del proyecto de ley en el debate de enmiendas a la totalidad, Pastor afirmó que “la apertura a la competencia es exclusivamente en los servicios comerciales” ya que la ley garantiza que Renfe va a seguir prestando los servicios con Obligaciones de Servicios Públicos (OSP), -es decir, en las cercanías y media distancia. En este sentido, la ministra reiteró que “Renfe, Adif y Adif-Alta velocidad son y seguirán siendo públicas”.

Pastor explicó que la ley permitirá la evolución y la mejora progresiva de los servicios más próximos y, al mismo tiempo, continuar con el desarrollo de la red de alta velocidad, una de las más avanzadas del mundo.

Novedades de la ley

Pastor explicó que la nueva Ley del Sector Ferroviario consolida el rigor en la planificación y construcción de nuevas infraestructuras y propicia la apertura de la red para potenciar el uso de la alta velocidad mediante la mejora de la calidad y el aumento de la oferta.

Además, destacó que supone un nuevo marco jurídico completo aplicable al sector ferroviario, consolida la reforma emprendida por el Ejecutivo y adapta la normativa a la creación de la Agencia de Seguridad Ferroviaria, reforzando todos los mecanismos relativos a la seguridad.

El proyecto de ley refuerza los mecanismos para una planificación rigurosa de las infraestructuras ferroviarias, exigiendo que existan las fuentes de financiación suficientes. Se establecen tres instrumentos:

- La “Estrategia Indicativa”, que elaborará el Ministerio de Fomento, como instrumento de planificación de la infraestructura, en lo que respecta a desarrollo, mantenimiento y renovación.

- Un “Programa de Actividad”, que elaborarán los administradores de infraestructuras (Adif, Adif-AV), según la “Estrategia Indicativa” y que deberá recoger la previsión de actuaciones a realizar y una previsión orientativa de sus cánones para los próximos cinco años.

- Un convenio Adif/Adif Alta Velocidad–Ministerio de Fomento, que establezca los objetivos a alcanzar por Adif y las aportaciones económicas del Estado.

Asimismo, Pastor explicó que la ley establece un nuevo sistema de cánones, con el objetivo de incentivar el crecimiento del tráfico y se eliminan barreras a la entrada a través de la eliminación del canon anual de acceso a la red, lo que facilita la entrada de nuevos operadores.

Además, se establecen bonificaciones que incentivarán la incorporación de nuevos servicios ferroviarios.

Transporte de mercancías

En lo que se refiere al transporte de mercancías, la ministra destacó las principales medidas que se incluyen para mejorar la competitividad, como el establecimiento de medidas liberalizadoras de los servicios que se prestan en las terminales ferroviarias públicas, que supondrán una reducción de costes.

En este sentido, señaló también la importancia de la imposición de nuevas condiciones de transparencia para la actuación de los administradores de infraestructuras, la simplificación del régimen tarifario y de las autorizaciones necesarias, la eliminación del canon de acceso, que supone eliminar una importante barrera a la entrada de nuevos operadores, y el impulso del papel de los puertos como administradores de las infraestructuras ferroviarias dentro de su dominio público.

Transporte de viajeros

En materia de transporte de viajeros, la titular de Fomento, apuntó que la nueva ley impone a los operadores condiciones para garantizar un funcionamiento transparente del mercado, como son la obligación de aportar al Ministerio de Fomento información estadística y contable o la obligación de llevar cuentas separadas entre las actividades de mercancías y viajeros, y dentro de los de viajeros, entre los servicios comerciales y los servicios declarados de obligaciones de servicio público.

Además, se establece que las empresas deben contar con un plan de asistencia a víctimas y se recogen los derechos de las víctimas de accidentes.

Por otra parte, el texto incluye un nuevo título específico dedicado a seguridad ferroviaria, que no existe en la ley vigente y se adapta su contenido a la creación de la nueva Agencia de Seguridad Ferroviaria, que será independiente y no podrá encomendar funciones de los administradores de infraestructuras, empresas ferroviarias o entidad adjudicadora, dotándola de mecanismos propios de financiación, con objeto de reforzar su independencia.

Por último, se plantea un régimen sancionador más proporcional, reforzando las sanciones sobre derechos de los pasajeros y aspectos relacionados con la seguridad.